Одиннадцать законодательных предложений, подготовленных депутатским корпусом Волгоградской областной Думы, были рассмотрены сегодня в ходе работы комитетов Южно-Российской Парламентской Ассоциации.
Сразу три обращения, инициированных Волгоградской областной Думой, обсуждались на комитете ЮРПА по социальной политике, труду и здравоохранению. Два из них адресованы к Государственной Думе и Правительству РФ. В первом предлагается передать федеральному центру в полном объеме полномочия по обеспечению лекарствами и лечебным питанием граждан, страдающих редкими (орфанными) заболеваниями.
«Стоимость лекарственных препаратов для данной группы пациентов крайне высока и оказывает немалую нагрузку на региональные бюджеты, тогда как возможности федеральной казны гораздо шире, – отметила председатель комитета Волгоградской областной Думы по охране здоровья Наталья Семёнова. – На наш взгляд, целесообразно разработать отдельный федеральный закон по орфанным заболеваниям, где будут обозначены механизмы решения всех ключевых вопросов, относящихся к данной сфере. В том числе определено, какие заболевания являются редкими, как организовать диагностику, лечение и дальнейшую реабилитацию «орфанников». Имея такой закон, мы сможем выстроить более эффективную работу в этом направлении».
Волгоградские парламентарии также предложили ЮРПА принять обращение по вопросу изменений федерального законодательства в части расширения перечня лиц, в отношении которых разрешается проведение медицинского вмешательства без их согласия. Речь идет о наркологическом обследовании граждан, неоднократно (два и более раз за год) совершивших правонарушения, связанные с потреблением сильнодействующих веществ без назначения врача.
«Эта мера позволит своевременно ставить таких людей на наркоучет, что поможет сохранить не только их здоровье, но и здоровье окружающих, – пояснил один из авторов инициативы – председатель комитета Волгоградской областной Думы по промышленной политике, ТЭК, транспорту и дорожному хозяйству Руслан Шарифов. – Состоящему на учете наркозависимому запрещено управлять транспортом. Тем самым предотвращается ситуация, когда человек имеет водительские права и, употребив в очередной раз наркотики, садится за руль и совершает аварию, которая может привести к печальным последствиям. Эта инициатива очень важна с точки зрения общественной безопасности».
Включить общественные объединения ветеранов в перечень категорий потребителей коммунальных услуг, приравненных к населению, – суть еще одной инициативы волгоградских депутатов. Это позволит поставлять данным организациям электроэнергию по регулируемым, а не по рыночным ценам. Соответствующее обращение предлагается направить в Правительство РФ. «Тем самым мы сможем уменьшить коммунальные расходы ветеранских организаций. Это справедливо, ведь они проводят огромную работу с молодежью, являются первыми помощниками власти в духовно-нравственном, патриотическом воспитании подрастающего поколения, формировании его ценностей, жизненных установок», – убежден председатель комитета Волгоградской областной Думы по труду, социальной политике, вопросам семьи и делам ветеранов Борис Коротков.
На комитете ЮРПА по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению рассматривался проект обращения в Государственную Думу по вопросу внесения изменений в федеральное законодательство, позволяющих субъектам Российской Федерации устанавливать административную ответственность за курение в местах, где региональными законами установлены дополнительные ограничения.
«В Волгоградской области федеральный перечень общественных пространств и помещений, где запрещено курить, расширен. В него вошли, к примеру, места общего пользования в коммунальных квартирах, автопарковки, остановки городского и пригородного транспорта, подземные станции скоростного трамвая. Но привлечь нарушителей к ответственности в рамках действующего законодательства сложно. Поэтому мы обращаемся к своим коллегам в Госдуме с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении субъектам РФ права устанавливать административную ответственность за нарушение правил курения в местах, определенных областным законом, – пояснил председатель комитета Волгоградской областной Думы по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию территорий Михаил Струк. – Это еще один шаг, направленный на защиту здоровья граждан от негативных последствий курения».
Вопрос реструктуризации обязательств субъектов Российской Федерации по бюджетным кредитам обсуждался на заседании комитета ЮРПА по бюджету, налогам и собственности, которое прошло под председательством Ильи Кошкарёва. В связи с непростой эпидемиологической ситуацией, оказывающей негативное влияние на экономику, меняющимися ценами на энергоресурсы депутаты Волгоградской областной Думы предложили обратиться в Госдуму и Правительство России с просьбой пересмотреть условия погашения задолженности. Напомним, в этом году регионы полностью освобождены от выплаты долга по бюджетным кредитам. С 2021 по 2024 год погашение осуществляется в объеме 5% от суммы задолженности, а далее – до 2029 года – равными долями с возможным досрочным погашением. При этом на субъекты возложено дополнительное условие – высвобождаемые средства они должны направлять в виде бюджетных инвестиций на новые объекты инфраструктуры.
«Существующие сейчас сложные экономические условия могут повлечь невыполнение этих обязательств, что, в свою очередь, приведет к необходимости досрочного возврата задолженности по бюджетным кредитам и поставит регионы в еще более трудное финансовое положение, – отметил председатель комитета Волгоградской областной Думы по бюджетной и налоговой политике Илья Кошкарёв. – Поэтому мы предлагаем Правительству рассмотреть возможность отмены дополнительного условия о бюджетных инвестициях в новые объекты инфраструктуры. Но это не значит, что мы не будем поддерживать такие проекты. Просто в сложившихся условиях мы будем делать это в тех объемах, которые позволяют доходы регионального бюджета».
Волгоградские парламентарии также предложили включить в Бюджетный кодекс РФ положение о том, что федеральные законы, вносящие изменения в бюджетное законодательство, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом. «Это серьезная проблема, с которой мы столкнулись в конце минувшего года. Тогда Бюджетный кодекс Российской Федерации подвергся значительным изменениям, и регионы вынуждены были очень быстро – до 1 января 2020 года – вносить изменения в массу своих законов. Естественно, от такой спешки страдает качество нормативных актов. Наше предложение направлено на то, чтобы процесс работы над бюджетным законодательством был более четким и планомерным», – подчеркнул Илья Кошкарёв.
Комитет по аграрным вопросам и природопользованию Южно-Российской Парламентской Ассоциации по инициативе Волгоградской областной Думы обсуждал порядок проведения медосмотров водителей сельхозпредприятий. Согласно федеральному законодательству предрейсовые и послерейсовые осмотры могут проводиться по договору с учреждением здравоохранения или в медицинском кабинете на самом предприятии. И в том, и в другом случае для аграриев это не только значительные расходы, но и часто невыполнимая задача в связи с дефицитом медицинских кадров в сельской местности.
«Мы хотим обратиться к Госдуме с предложением об изменении требований к таким осмотрам, – рассказал председатель комитета Волгоградской областной Думы по аграрной политике и земельным отношениям Владимир Ефимов. – Данная процедура может проходить в форме онлайн-тестирования водителей с последующей передачей необходимой информации в центральные районные больницы. Современная техника позволяет это сделать, надо только предоставить такую возможность и выработать приемлемую для всех малозатратную модель».
Еще один проект обращения ЮРПА в Государственную Думу РФ подготовлен волгоградскими парламентариями в интересах дачников. Предлагается освободить садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества от взимания платы за полив земельных участков из открытых водоемов. Такая норма была в Водном кодексе РФ и действовала до 2017 года. При этом отмечается, что владельцами дачных хозяйств в основном являются люди пенсионного и предпенсионного возраста, которые выращивают овощную и плодово-ягодную продукцию для личных нужд, таким образом обеспечивая свои потребности в продуктах питания.
Комитет ЮРПА по межнациональным отношениям, межпарламентским связям, физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи обсудил предложение парламентариев волгоградского региона, касающееся расширения круга участников проекта по созданию модельных библиотек в рамках нацпроекта «Культура». Сегодня принять в нем участие могут только библиотеки, имеющие статус юридического лица. Волгоградцы выступают за то, чтобы предоставить такую возможность и муниципальным библиотекам, работающим в структуре ДК, клубов и других учреждений культурно-досугового типа. «В нашем регионе таких библиотек больше половины, – подчеркнула председатель парламентского комитета по культуре, делам национальностей и казачества, вопросам общественных объединений, религиозных организаций и информационной политики Татьяна Бухтина. – При этом такие учреждения пользуются спросом, на их базе могут быть созданы модельные библиотеки – современные, оснащенные мультимедийным оборудованием, высокоскоростным интернетом, которые станут настоящими центрами культуры в муниципальных образованиях».
Еще одна инициатива волгоградских парламентариев была вынесена на обсуждение комитета ЮРПА по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике, транспорту и связи. Региональные законодатели предлагают установить ответственность за нарушение запретов либо несоблюдение порядка выполнения работ в охранных зонах сетей газораспределения (наружных газопроводов). Сегодня такая норма действует только в отношении магистральных трубопроводов. Как отметила председатель комитета Волгоградской областной Думы по жилищно-коммунальному хозяйству, жилищной политике и строительству Валентина Гречина, случаи нарушений при работах на участках с газовыми сетями не единичны. Все помнят, что в 2017 году это привело к взрыву жилого дома на проспекте Университетском в Волгограде. По информации Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, проблема актуальна для Волгоградской и Астраханской областей, Калмыкии. «Думаю, с такими фактами сталкиваются многие субъекты. Чтобы их пресекать, необходимо решить вопрос в правовом поле: внести соответствующие поправки в Кодекс об административных правонарушениях РФ», – считает Валентина Гречина.
На комитете ЮРПА по образованию, науке, культуре и информационной политике был рассмотрен подготовленный волгоградскими и ростовскими региональными парламентами проект обращения к Министру просвещения России. Он касается обеспечения бесплатным питанием школьников с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, получающих образование на дому. «К сожалению, в настоящее время вопрос о порядке и источниках финансирования расходов, связанных с предоставлением бесплатного питания таким детям, недостаточно урегулирован, – отметил председатель комитета Волгоградской областной Думы по образованию, науке, делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму Алексей Волоцков. – В регионах он решается по-разному. Единого подхода пока нет. Уже фиксировались случаи, когда такая неопределенность приводила к нарушению прав данной категории учащихся на обеспечение бесплатным питанием. Поэтому мы выступили с предложением определить на федеральном уровне порядок и источники финансирования на эти цели».
Все инициативы, представленные Волгоградской областной Думой, были поддержаны профильными комитетами ЮРПА и рекомендованы к принятию на XXXIII Конференции Южно-Российской Парламентской Ассоциации.